国务院会议聚焦清理企业拖欠账款，细化行业支付规章

8月21日，国务院总理李强在北京主持召开了国务院常务会议，专门讨论了加快清理企业拖欠账款的措施。会议强调，必须落实清理拖欠账款的行动，确保各主体承担责任，督促地方政府利用专项债券和再贷款政策，有效打通账款清偿的链条，提高清欠工作质量，并防止新发生拖欠。同时，会议提出要重点整治大企业拖欠中小企业的账款，完善行业内的账款支付规则，明确行业的合理账期及支付条件，并细化失信行为的认定标准。这一举措表明，清理拖欠问题不仅局限于政府拖欠企业的款项，也包括大企业对中小企业的债务。

在7月30日的中央政治局会议上，提到需要常态性地解决企业账款拖欠问题，这显示出政府对该问题的重视程度以及工作的复杂性。清理拖欠账款是地方化债务处理的重要任务之一。近年来，我国每年会划拨一部分专项债务，用于偿还地方政府所拖欠的企业款项。同时，银行的信贷政策也在辅助这一工作，央行给予的专项再贷款更是提供了利率优惠支持。国家发展改革委的副秘书长表示，清理政府欠款是改善营商环境的重要步骤，并计划在2025年底前完成所有50万元以下的小额合同或项目的欠款清理。

会议重申了加快清理企业拖欠账款的重要性，可能在年内还会继续增加化债资金，以助于这一工作。从前两年的经验来看，相关部门都在四季度增加了化债资金，而这些资金的用于消化政府对企业的欠款。例如，2024年财政部计划安排4000亿元地方债务用于支持地方解决存量政府投资项目的债务，2025年则进一步安排5000亿元，以更有力地消化这些欠款。

经济专家指出，是否在今年增加化债额度将取决于宏观经济形势和清欠工作的效果。根据过往的经验，在保持一定的额度支持下，适时地在三四季度追加债务额度是可行的。对于重点地区，政策的督促和指导尤为重要，而且清欠的效果会被纳入地方政府和国有企业负责人的考核中。此外，会议还提出要推动清欠工作从“集中清理”向“长效治理”转变，建立问题线索收集及投诉受理机制，以避免出现“边清边欠”的局面。

会议特别强调了对大企业拖欠中小企业账款行为的整治，要求完善行业支付规则，并确定合理的账期和支付条件。大企业的支付行为将受到更严格的监管，反不正当竞争的执法也会更加严厉。数据表明，截至2026年6月底，工业企业的应收账款总额已达28.6万亿元，较去年增长8.1%。此次会议要求改善这一现象，明确规定大型企业向中小企业的最长账期为60天。随着清欠行动的深入，企业的资金流转压力或将减轻，有利于工业的高质量发展。

不同行业的交易习惯与资金周转方式差异大，因此，需要针对各行业提出相应的账期与支付条件。此外，新修订的反不正当竞争法明确禁止大企业滥用自身优势拖欠小企业款项，这将使相关不正当行为的法律后果变得更加严厉，提高了对大企业的监管力度。此外，商业汇票等非现金支付工具的管理也将更加规范，以防止名义之下的欠款现象。

政府正在从规则完善、执法强化与配套保障等多个方面进行系统部署，期待形成一套覆盖整个流程的监管框架。随着各项措施的实施，企业之间的资金往来将更加顺畅，市场竞争的公平性也将得到保障，为工业经济的高质量发展提供动力。